Каролина Цмыг, юрист АБ КИАП, подготовила комментарий по теме недавно принятого 21-го пакета санкций против Российской Федерации. Из материала вы узнаете, какие новшества ввел 21-й пакет санкций ЕС, в чем суть новых правил, а также появилось ли у государства законное основание для изъятия или конфискации груза.
23 июля 2026 года Совет ЕС принял Регламент (EU) 2026/1848 [1], изменивший базовый санкционный Регламент 833/2014, и Решение (CFSP) 2026/1849 [2]. Оба акта являются частью 21-го пакета санкций против России.
Помимо включения в новый пакет 41 дополнительного судна «теневого флота» (shadow fleet), Совет ЕС также расширил круг судов, которые могут попасть под санкции. Теперь под удар могут попасть не только сами танкеры, но и суда, оказывающие им поддерживающие услуги, такие как снабжение топливом (bunkering), предоставление буксирных услуг (tug services) или участие в операциях по перевалке груза с судна на судно (ship-to-ship transfer, STS). Иными словами, ЕС расширяет санкционное воздействие, поэтому в зоне риска теперь не только само судно, но и инфраструктура, обеспечивающая его эксплуатацию.
Однако главным предметом дискуссии стали не указанные меры, а положения 21-ого пакета, касающиеся дальнейшего обращения с российской нефтью после её изъятия или конфискации государством-членом ЕС. Они якобы предоставляют европейским государствам новые возможности для «захвата» российских судов и находящейся на них российской нефти, в том числе в международных водах. Однако данное толкование является более широким, чем действительное содержание самих норм.
21-ый пакет санкций ЕС впервые закрепляет в Регламенте 833/2014 положения, регулирующие обращение с российской нефтью, изъятой или конфискованной компетентными органами государств-членов ЕС. Соответствующие изменения внесены в статьи 3m(11) и 4o(11). При этом статья 3nb(5) отдельно регулирует возможность временного хранения такого груза и его помещения под таможенную процедуру свободной зоны.
Суть нового механизма имеет принципиальное значение. Если российская нефть уже была изъята (seized) или конфискована (confiscated) компетентным органом государства-члена в ходе национального административного или судебного производства, компетентные органы могут при определённых условиях разрешить её покупку, импорт, передачу, техническое обслуживание и иные связанные услуги. При этом груз должен оставаться под эффективным контролем государства или организации, действующей от его имени, а соответствующие операции не должны приводить к передаче денежных средств или экономических ресурсов российским физическим или юридическим лицам.
Статья 3nb(5), в свою очередь, позволяет при соблюдении аналогичных условий временно хранить такой груз на территории ЕС и помещать его под процедуру свободной зоны.
Таким образом, в совокупности новые положения регулируют последующую судьбу уже изъятой или конфискованной российской нефти. Это также прямо подтверждается в преамбуле Решения (CFSP) 2026/1849, где указано, что новые положения вводятся для того, чтобы национальные компетентные органы могли безопасно распоряжаться (dispose safely) изъятыми и конфискованными российскими нефтяными грузами, включая такие операции, как импорт, передача, хранение, управление и продажа.
В данном случае важно разграничивать два отдельных юридических вопроса: (1) на каком основании государство вправе изъять или конфисковать груз, находящийся на судне и (2) что оно вправе делать с грузом после того, как он уже оказался под его эффективным контролем.
Нормы статей 3m(11), 3nb(5) и 4o(11) регулируют именно второй вопрос, т.е. исходят из того, что груз российской нефти уже был изъят или конфискован компетентным органом государства-члена ЕС в рамках национального административного или судебного производства.
Следовательно, из текста этих положений прямо не следует возникновение новых самостоятельных полномочий государств-членов ЕС «захватывать» российские суда или грузы, в том числе в международных водах.
Основания для изъятия или конфискации российской нефти (или их квазиюридические пародии) – самостоятельный вопрос, который не регулируется 21-ым пакетом санкций. Он требует отдельного анализа – с учётом международного морского права, статуса и флага судна, юрисдикции соответствующего государства и конкретного национального правового основания для вмешательства.
Новый пакет регуляторных норм касается механизма распоряжения уже изъятым грузом.
При этом возникновение такого механизма было ожидаемо, поскольку к моменту принятия новых правил ЕС аналогичные попытки уже предпринимались.
В январе 2025 года судно Eventin с почти 100 тыс. тонн нефти на борту полностью вышло из строя у берегов Германии и впоследствии было отбуксировано спасательными службами к о. Рюген [3]. В конце марта 2025 года немецкая таможня заменила экипаж и флаг, фактически взяла судно под свой контроль и объявила о его конфискации. При этом танкер был включён в санкционный список ЕС 25 февраля 2025 года, т.е. уже после инцидента.
Владелец судна оспорил конфискацию. 26 ноября 2025 года Федеральный финансовый суд Германии вынес два промежуточных решения, которыми отклонил жалобу немецкой таможни и приостановил конфискацию судна и нефти. Суд указал на «обоснованные сомнения» в законности мер по взысканию. Главный аргумент – судно вынужденно попало в территориальные воды ЕС из-за аварийной ситуации. Суд подчеркнул, что необходимо учитывать нормы международного права, включая право на доступ к месту убежища и положения UNCLOS о мирном проходе. Следовательно, без законного основания для первоначального изъятия судна и груза последующая конфискация и реализация невозможны даже при наличии фактического контроля (замена экипажа, смена флага на немецкий и т.д.).
В декабре 2025 года американские власти задержали танкер Skipper в открытом море на основании судебного ордера на изъятие (judicially authorized seizure warrant) [4]. США указывали, что танкер использовал ложный флаг и поэтому рассматривался как судно без государственной принадлежности (stateless vessel). Вместе с судном было изъято около 1,8 млн баррелей нефти. В феврале 2026 года Министерство юстиции США обратилось в федеральный суд с иском о гражданской конфискации (civil forfeiture) самого танкера и находившейся на нём нефти.
Интересно, что кейс Skipper не является прямым аналогом рассматриваемого европейского механизма в отношении российской нефти: груз имел венесуэльское происхождение, а американские власти связывали дело с финансированием иранской организации IRGC.
Британская практика также показательна. В июне 2026 года Королевская морская пехота совместно с Национальным агентством по борьбе с преступностью (National Crime Agency) провела операцию по высадке и досмотру судна (boarding) Smyrtos в Ла-Манше [5]. По заявлению британских властей, операция проходила в международных водах и осуществлялась в соответствии с национальным и международным правом. После досмотра танкер был задержан и отконвоирован к месту якорной стоянки.
На борту находилось около 98 тыс. тонн нефти. Британские власти рассматривали возможность её реализации. Однако публично подтверждённой конфискации и продажи нефти не состоялось. Как говорится, будем следить за новостями...
Эти кейсы показывают, что практика изъятия и конфискации судов и грузов требовала от европейских чиновников разрешения вопроса о легализации последующего распоряжения этим имуществом. 21-й пакет ЕС закрепляет соответствующий «правовой механизм». Но есть и хорошие новости: если само изъятие груза незаконно, дальнейшее распоряжение им, как теперь закреплено в Регламенте 833/2014, юридически невозможно.
[1] Council Regulation (EU) 2026/1848 of 23 July 2026 amending Regulation (EU) No 833/2014 concerning restrictive measures in view of Russia’s actions destabilising the situation in Ukraine, OJ L, 2026/1848, 23.7.2026. – [URL]: Regulation - 2026/1848 - EN - EUR-Lex.
[2] Council Decision (CFSP) 2026/1849 of 23 July 2026 amending Decision 2014/512/CFSP concerning restrictive measures in view of Russia’s actions destabilising the situation in Ukraine, OJ L, 2026/1849, 23.7.2026. – [URL]: Decision - 2026/1849 - EN - EUR-Lex.
[3] PortNews, German Fiscal Court suspends confiscation of tanker Eventin amid sanctions doubts, 12 December 2025. – [URL]: https://en.portnews.ru/news/385719/.
[4] U.S. Department of Justice, United States Seeks Forfeiture of Oil Tanker and 1.8M Barrels of Crude Oil That Supported Iran and Venezuela, Press Release No. 26-200, 27 February 2026, updated 2 March 2026. – [URL]: U.S. Department of Justice — Skipper forfeiture case.
[5] Royal Navy, Royal Navy leads interdiction of shadow fleet tanker in the English Channel, 15 June 2026. – [URL]: Royal Navy — Smyrtos operation.