Постановление фактически является обновленной версией знаменитого Постановления Пленума ВАС РФ № 5 от 28.02.2001 года. Необходимость такого документа назрела давно – за десять лет изменился и Налоговый кодекс РФ, и практика его применения.
Проект очень объемен – более 50 страниц и содержит практически полный свод практики разрешения споров по части первой НК РФ.
Помимо предсказуемых положений есть и существенные новеллы, причем в основной массе эти новеллы направлены на защиту прав налогоплательщиков. Если Постановление будет принято в таком виде, это будет свидетельствовать о заметной либерализации налоговых правоотношений.
В качестве примера таких нововведений можно указать следующее:
- Как основание признания Решения налогового органа незаконным приводится неуказание в Акте проверки или Решении факта невозможности его передачи представителю под роспись. В настоящее время такое и аналогичные нарушения процедур налогового контроля не признаются существенными.
- Предусматривается, что при наличии хотя бы одного основания для смягчения ответственности суд обязан уменьшить штраф не менее, чем в два раза (в настоящее время это применяется по усмотрению суда).
- Прямо указывается на недопустимость представления налоговым органом доказательств, полученных после окончания налоговой проверки. Очень важное положение. В настоящее время налоговые органы фактически не ограничены в сроках подбора и предоставления доказательств (как минимум, в первой инстанции арбитражного суда).
- Предусмотрено, что результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные от правоохранительных органов, не являются доказательствами (с определенными оговорками), они лишь служат основанием для проведения налоговыми органами мероприятий налогового контроля.
- Налогоплательщику предоставлено право выбирать форму защиты нарушенных прав: если вышестоящий налоговый орган в сроки не рассмотрел апелляционную жалобу, можно обжаловать в суде как бездействие вышестоящего налогового органа, так и не вступившее в законную силу Решение нижестоящего налогового органа. В настоящее время считается, что решения (а равно и их отсутствие) вышестоящих органов сами по себе прав налогоплательщиков не нарушают.
- Предусмотрено, что в случае признания судом исполненного Решения налогового органа незаконным, суд в резолютивной части решения обязан указать на обязанность налогового органа вернуть налогоплательщику взысканный налог. В настоящее время, если налоговых орган не возвращает излишне взысканные налоги (а это отнюдь не редкость), налогоплательщик вынужден оспаривать такие бездействия дополнительно.
Продолжение правового анализа данного постановления ВАС последует.