После жалобы региональных кинотеатров на распределение субсидий и проверки Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Фонд кино изменил порядок процедуры. Она станет прозрачнее, при этом деньги перестанут выдавать на переоборудование уже имеющихся залов с цифровым показом. Авторы жалобы надеются оспорить и уже распределенные на прежних условиях субсидии.
ФАС завершила проверку Фонда кино по жалобе региональных кинотеатров ООО ИФГ (сеть «Прада»), ООО «Люмен-Фильм НН» (сеть «Люмен») и ООО «Чарли» (кинотеатр «Чарли») на распределение субсидий, сообщила “Ъ” глава управления контроля социальной сферы, торговли и непроизводственных услуг службы Надежда Шаравская. Кинотеатры, управляющие кинозалами в Калужской, Калининградской, Белгородской областях, Карелии и др., пожаловались в ФАС после конкурса Фонда кино, сообщал “Ъ” 5 сентября: они возмутились, что поддержка ушла муниципальным домам культуры в селах, где зрителей почти нет. В том конкурсе 63 организации получили в целом 315 млн руб., три заявителя претендовали на 130 млн руб.
Фонд кино с 2015 года распределяет субсидии на переоборудование кинозалов в пунктах с населением до 500 тыс. человек — по 5 млн руб. на зал на безвозвратной основе. Взамен кинотеатры обязуются не менее 50% репертуара отдавать под российское кино. За пять лет фонд выдал больше 5 млрд руб. на 1015 залов, жалоба «Прады», «Люмен» и «Чарли» — первый случай в программе. Пока ФАС рассматривала жалобу, Фонд кино внес изменения в порядок отбора кинотеатров, в том числе исключил «положения, реализация которых потенциально могла привести к ограничению конкуренции», говорит Надежда Шаравская.
Поскольку признаки нарушения устранены, ФАС не стала возбуждать дело, говорится в ответе службы кинотеатрам от 9 декабря.
Фонд утвердил новый приказ о порядке распределения субсидий 7 декабря. Теперь он будет публиковать не только список победителей, но и перечень проигравших в конкурсе и их рейтинг, формула расчета которого стала открытой. Кроме того, фонд больше не будет субсидировать переоборудование кинозалов, где уже осуществляется цифровой кинопоказ, которые раньше могли претендовать на поддержку. Кроме того, заявители были недовольны, что в этом году фонд дважды продлевал сроки приема заявок,— из нового приказа исключен пункт о том, что такое возможно «в исключительных случаях».
«Теперь рейтинг победителей можно будет пересчитать. Это делает конкурс более прозрачным»,— отмечает основатель киносети «Люмен» Павел Поникаровский. Но итоги проверки все равно неоднозначны, указывает представляющая эти кинотеатры в суде Юлия Дунаева. Жалоба в ФАС касалась как приказа об отборе кинотеатров, так и нарушений, допущенных при его проведении, а ФАС дала ответ только в отношении первой части жалобы, говорит она. Фонд, по мнению госпожи Дунаевой, попытался легитимизировать процедуру, внеся изменения в порядок отбора постфактум, но на конкурсе рейтинг был определен субъективно, а победители получили преимущество за счет непрозрачных условий. «Поэтому планируем обратиться в ФАС с дополнительным заявлением для рассмотрения и остальных нарушений»,— резюмировала она.
Параллельно кинотеатры пытаются оспорить итоги распределения субсидий и в Арбитражном суде Москвы.
Заседание по иску состоится 21 декабря. Тот факт, что фонд уже изменил процедуру, может сыграть против него в суде, так это можно использовать в качестве аргумента, подтверждающего позицию истцов, указывает юрист Vegas Lex Алина Зайцева. Партнер адвокатского бюро КИАП Илья Ищук сомневается, что это произойдет, так как суд должен рассматривать ситуацию в том виде, в котором она была на момент возникновения спора.
Между тем вскоре кинотеатры начнут получать и более крупные субсидии. Кинематограф признан одной из пострадавших от пандемии отраслей, и кинотеатры должны получить половину из выделенных на отрасль 4,2 млрд руб. уже до конца 2020 года. Получить субсидию смогут любые кинотеатры, не имеющие долгов по налогам на 1 декабря и выпускавшие в прокат не менее трех российских фильмов. Средства будут распределены пропорционально доле кинотеатра в общем объеме сборов российских картин, вышедших в первом квартале.